对工程造价进行全面控制，是运用动态的原理，在工程项目建设过程的各个不同阶段，经常或定期地将实际发生的工程价值与相应的计划目标价值进行比较。若发现实际工程造价价值偏离目标工程造价，则应采取纠偏措施，以确保工程项目投资费用总目标实现。笔者认为，在工程建设中，重点应对以下几阶段进行有效的造价控制。
(一)项目决策阶段
项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。虽然这个阶段耗资只占总投资的0.5%一3%，但影响项目投资的可能性为75%一95%。项目决策是否正确，投资估算是否科学合理，直接影响到项目的经济效率和效益。因此应重点做好项目建议书或工程可行性研究报告，通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析，合理确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算，进行经济评价和财务评价(公益性水利水电项目有时只进行经济评价)，作为项目是否立项上马的依据。同时，合理地进行工程可行性研究报告也是避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境影响的不利局面。合理的投资估算可以将工程造价控制在合理的范围之内，既能实现投资目标又能避免“三超”现象发生。
