编制应急预案的基本步骤：
一、成立应急救援预案编制小组
二、资料收集和初始评估
（1）资料收集
（2）应急反应能能力分析
（3）编制应急救援预案的注意事项
三、危险辨识与风险评价
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。
(1)危险辨识与风险评价主要包括以下几个步骤:
1)资料收集；
2)危险危害因素辨识与分析；
3)风险分级；
4)提出降低或控制风险的安全对策措施。
(2)危险辨识方法。危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。要进行材料性质分析，生产工艺和条件，相互作用矩阵分析法，利用安全评价和分析方法。危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险危害因素进行辨识与分析。这些因素包括厂址及环境条件，厂区平面布局，建(构)筑物，生产工艺过程，生产设备、装置。
(3)重大危险因素与危害因素的辨识。重大危险、危害因素是指能导致重大事故发生的危险、危害因素。目前，国际上已习惯将重大事故特指为重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故。1993年，国际劳工组织(O)通过的(预防重大事故公约》中，定义重大事故为“在重大危险设施内的项生产活动中突然发生的，涉及一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危害的意外事故。
(4)危险辨识注意事项。
1)危险、危害因素的分布；
2)伤害(危害)方式和途径；
3)主要危险、危害因素；
4)重大危险、危害因素。
(5)危险辨识结果。
(6)风险评价。风险评价，也称安全评价，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。常用的危险评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、半定量评价方法和概率风险评价方法等几大类。
四、评价能力与资源
（1）危险分析与应急能力评估
具体包括：
1)危险分析。危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析，评价及事故隐患排查，治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
2)应急能力评估。应急能力包括应急资源(应急人员、应急设施、装备和物资)，应急人员的技术，经验和接受的培训等。它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。
制订应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的的应急策略。
(2)人员和职员的确定。正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来有效的应急策略指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训
编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，要保证鱼责人员经过良好以保证紧急时正确指挥。
培训，能够在高级指挥人员到来之前应对局势。最常见的紧急时刻实施的重要应急功能是通讯和外部关系联络，包括媒体、消防与营救，物质泄漏控制，工艺和公用设施，工程措施，环境状况，医疗救护，安全保障，后勤保障，行政管理。
(3)应急资源的评估。本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下具有的资源和控制紧急事故的人员，报警要求有良好的系统，应急时使用的通讯设备是至关重要的，应急时所需要的设备类型。
五、应急反应组织的建立应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧急时刻，在最短的时间内
及时部署完毕。应急反应组织的建立，内容包括：
(1)最初反应组织。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责。最初阶段，当班经理要临时担任企业应急总指挥的功能。职责分配要预先明确，而不是等到紧急时刻再开始。
(2)全体应急反应组织。
(3)企业应急总指挥。企业应急总指挥的职责为分析紧急状态和确定相应报警级别，指挥、协调应急反应行动，与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络，直接监察应急操作人员的行动，保证现场和企业外人员安全，协调后勤方面以支援反应组织。
(4)反应操作副总指挥。反应操作副总指挥的主要职责是协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务，向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议，保持与现场操作副总指挥的直接联络，协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作。
(5)事故现场副总指挥。事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织指挥，主要职责是所有事故现场操作的指挥和协调，现场事故评估，保证企业人员和公众的应急反应行动的执行，控制紧急情况，现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调。
六、选择合适类型的应急计划方案
（1）应急预案的组成，包括：准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序等内容。
（2）准备程序
包含的子程序：
①评审程序②明确应急责任程序 ③应急资源和应急能力评价程序④培训程序⑤训练与演习程序
（3）基本应急程序，包括：①报警程序②通讯程序③疏散程序④交通管制程序⑤恢复程序
（4）特殊危险应急程序
七、编制各级应急计划
八、应急预案的评审与发布
