德国在标准化工作方面实行的是政府授权与民间管理的标准化管理体制。1975年6月,德国联邦政府与德国标准化协会(DIN)主席签订了合作协议,这项协议成为德国标准化工作的主要法律及政策依据。根据协议,DIN被德国政府确认为国家标准化机构,负责制定国家标准。目前,DIN之下共有70个标准委员会,涉及到环境、建筑、资源等各个领域。政府和DIN的合作主要体现在两个方面:一是DIN要优先制定联邦政府认为可以服务于公众利益的标准,并使标准与联邦政府的立法保持一致。二是联邦政府要对DIN提供财政支持,承诺采用DIN标准。在政府与标准化协作的机制下,德国形成了三级标准体系(如图1所示)。
在联邦政府与各个标准化委员会的合作下,德国形成了覆盖11个领域的标准体系,具体分类如图2所示。
其中,在DIN网上商店以“城市可持续发展”作为关键词进行查询,截至2015年12月8日,共查询到80条相关标准、标准草案和技术法规。以ISO37120为指导,这些标准和法规涉及到城市管理、文化建设、资产管理等方面。在标准和技术法规的指导下,德国形成了系统的可持续发展评估指标体系。《德国2010可持续发展报告》显示,德国确定了衡量可持续发展标准的21项指标,分别是:
指标1:能源生产率和原料生产率;
指标2:温室气体排放量;
指标3:可再生能源占能源消费的比例;
指标4:住宅区和交通面积的增加;
指标5:物种多样性的发展;
指标6:国家部门的财政节余;
指标7:投资率;
指标8:私人和国家用于研究和开发的费用;
指标9:18~24岁未中学毕业者、德国25岁完成高等教育者的比例及德国的大学新生比例;指标10:人均国内生产总值;
指标11:货运强度、客运强度及有轨交通和内河航运的比重;
指标12:农业用地中的氮盈余量及生态农业用地;
指标13:有害气体排放量;
指标14:过早死亡人数、青少年和成人中的吸烟者比例及肥胖者比例;
指标15:入室盗窃案件数量;
指标16:就业率;
指标17:得到全天照管的孩子的比例;
指标18:男女收入差距;
指标19:外国毕业生;
指标20:所提供的对外发展援助占国民收入的比例;
指标21:德国从发展中国家的进口额。
从德国的各项标准、技术法规,以及评价指标来看,德国标准主要在社会宏观治理、环境、资源能源3个方面推进城市可持续发展工作,其中,社会宏观治理又主要表现为对经济和市民生活与安全的管理(如图3所示)。