突发事件与应急管理
一、突发事件概念
根据《突发事件应对法》给出的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1、突发事件具有以下几个主要特征：
(1)不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。
(2)紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。
(3)威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。
2、类型
按照突发事件的形成原因，可将其划分为：
①自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾
②事故灾难：交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏
③公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件
④社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件
二、应急管理概念
为了降低突发灾难性事件的危害，需要基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，来有效集成社会各方面的资源，并采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理。由此形成的一整套理论、方法和技术体系，就是应急管理。
对应急管理概念的理解，需要从以下几个要点来把握：
(1)应急管理本质是常态管理。就是说把应对突发事件作为日常管理体系当中的一个重要组成部分。其明显特点就是在日常管理过程当中，一旦它发挥作用，就能够调动各方面的资源，是我们现在的有些机构“平战结合”。
(2)应急管理应由政府与社会共治。就是说构置一个政府和社会共同应对的一个体制。即打造一个社会网络，在应对各种突发事件当中得到社会的支持和民众的力量。政府之外的一些非政府组织，如保险公司、自愿者等社会资源力量，在应对突发事件当中，实际上是非常活跃的。
(3)应急管理以法制行政为基础。法制行政是应急管理的基础，也就是说应急行动也需有法律依据。一个方面要解决一个法律授权问题。有了法律授权我们在一线的处理当中就有一定的处置财产权的问题，也就是谁来授权，没有授权你怎么行动?平时的法律又不能够在应急当中起作用，甚至很多法律要终止，要暂停，比如说道路要封锁，学校要停课，市场要停市，工厂要停工等。其次有一个法律准绳的问题。范围有多大，时间有多长，补偿有多少等，这些都要有法律依据和法律资格。
(4)应急管理应是综合管理。在应对突发事件中一定要考虑到，怎么样救治，怎么样就业，怎么样能够恢复，从经济问题考虑到政治问题，从国内考虑到国外。在突发事件当中实际上已经是各种因素交织在一起，各种危机都有可能产生涟漪效应，也就是衍生和次生事件，如果处理不好，衍生和次生事件是不断的。所以从管理体制来讲，我们要有一个健全的管理体制，要有一个常设的机构，实行综合管理。
应急管理通常属于公共安全的范畴。它针对突发性的危机事件，通过采用科学的管理方法和手段来加以干预和控制，以使其造成的危害和损失降到最小，保证人民的生命与财产安全，维护社会的稳定与国家安全。我们通常的机构一般都是按常态来设置的，但应急管理属于一种非常态的管理。对于非常态的或突发性的事件，需要建立一套与之相适应的管理体制和运作机制。
