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突发事件与应急管理

来源:ISO9001认证 作者:ISO9001认证 发布时间:2020-09-09 查看次数:39

突发事件与应急管理
一、突发事件概念
  根据《突发事件应对法》给出的定义,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1、突发事件具有以下几个主要特征:
(1)不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,难以准确预测。

(2)紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制,否则将会造成更大的危害和损失。

(3)威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性。

2、类型

按照突发事件的形成原因,可将其划分为:
①自然灾害:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾
②事故灾难:交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏
③公共卫生事件:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件
④社会安全事件:恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件

二、应急管理概念
  为了降低突发灾难性事件的危害,需要基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析,来有效集成社会各方面的资源,并采用现代技术手段和现代管理方法,对突发事件进行有效地应对、控制和处理。由此形成的一整套理论、方法和技术体系,就是应急管理。

  对应急管理概念的理解,需要从以下几个要点来把握:

(1)应急管理本质是常态管理。就是说把应对突发事件作为日常管理体系当中的一个重要组成部分。其明显特点就是在日常管理过程当中,一旦它发挥作用,就能够调动各方面的资源,是我们现在的有些机构“平战结合”。

(2)应急管理应由政府与社会共治。就是说构置一个政府和社会共同应对的一个体制。即打造一个社会网络,在应对各种突发事件当中得到社会的支持和民众的力量。政府之外的一些非政府组织,如保险公司、自愿者等社会资源力量,在应对突发事件当中,实际上是非常活跃的。

(3)应急管理以法制行政为基础。法制行政是应急管理的基础,也就是说应急行动也需有法律依据。一个方面要解决一个法律授权问题。有了法律授权我们在一线的处理当中就有一定的处置财产权的问题,也就是谁来授权,没有授权你怎么行动?平时的法律又不能够在应急当中起作用,甚至很多法律要终止,要暂停,比如说道路要封锁,学校要停课,市场要停市,工厂要停工等。其次有一个法律准绳的问题。范围有多大,时间有多长,补偿有多少等,这些都要有法律依据和法律资格。

(4)应急管理应是综合管理。在应对突发事件中一定要考虑到,怎么样救治,怎么样就业,怎么样能够恢复,从经济问题考虑到政治问题,从国内考虑到国外。在突发事件当中实际上已经是各种因素交织在一起,各种危机都有可能产生涟漪效应,也就是衍生和次生事件,如果处理不好,衍生和次生事件是不断的。所以从管理体制来讲,我们要有一个健全的管理体制,要有一个常设的机构,实行综合管理。

  应急管理通常属于公共安全的范畴。它针对突发性的危机事件,通过采用科学的管理方法和手段来加以干预和控制,以使其造成的危害和损失降到最小,保证人民的生命与财产安全,维护社会的稳定与国家安全。我们通常的机构一般都是按常态来设置的,但应急管理属于一种非常态的管理。对于非常态的或突发性的事件,需要建立一套与之相适应的管理体制和运作机制。

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