应急预案

应急预案
一、概念
应急预案，也称为应急处理预案、应急处置预案、应急救援预案等，是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。

  2005年4月，国务院作出《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，相继发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，以及25个专项应急预案和81个部门应急预案。其中安全生产方面发布了1个专项应急预案和7个部门应急预案，分别是：《国家安全生产事故灾难应急预案》、《矿山事故灾难应急预案》、《危险化学品事故灾难应急预案》、《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》、《陆上石油天然气开采事故灾难应急预案》、《海洋石油天然气开采事故灾难应急预案》、《冶金事故灾难应急预案》和《尾矿库事故灾难应急预案》。

  一个完善的应急预案，应满足以下几点要求：

(1)应急预案要有针对性。
具体包括:
1)针对重大危险源；
2)针对可能发生的各
类事故；
3)针对关键的岗位和地点；
4)针对薄弱环节；
5)针对重要工程

(2)应急预案要有科学性。

(3)应急预案要有可操作性。

(4)应急预案要有完整性。
具体包括:1)功能(职能)完整；
2)应急过程完整

3)适用范围完整

(5)应急预案要合法合规。

(6)应急预案要有可读性。
具体包括:
1)易于查询；
2)语言简洁，通俗易懂

3)层次及结构清晰。

(7)应急预案要相互衔接。

二、
预案编制的法律法规依据
  近年来，事故突发，使得应急法制建设迫在眉睫。首先应急法制建设是政府应急管理的行为依据。迁移、征用物资、隔离等强制性手段必须有合法性基础。在紧急状态下，权力更容易被滥用，公民的权利更容易受到侵犯，应急法制发挥限制和保障作用。

1998年10月5日我国签署的《公民权利和政治权利国际公约》规定了三个原则

(1)比例原则：对人权的克减是有限度的，紧急状态下必需的。

(2)非克减原则：生命权，酷刑和奴役豁免权，刑事追诉豁免权。

(3)非歧视原则：种族、性别等不能成为克减人权的理由。

2007年8月30日出台《中华人民共和国突发事件应对法》，该法案保障紧急行政权、维护公共秩序，又保障公民的基本人权、维护公众自由。同时，又出台了国务院关于全面加强应急管理工作的意见(国发[2006]24号)，国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》第17号令，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQT90022006)，《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》安监总厅应急[200973号，《生产安全事故应急演练指南》(AQT9007-2011)。

三、在安全生产法明确规定了从业人员权利和义务。
权利包括：

(1)知情权：有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及应急措施

(2)建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议。

(3)批检控权：有权对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。

(4)拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

(5)紧急避险权：发现直接危及人身安危时，有权停止作业或撤离作业场所。

(6)伤亡求偿权：生产安全事故受到损害时依法享有工伤社会保险和获得赔偿的

(7)获劳动防护用品的权利：遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用芳哚权利。

(8)受教育权：掌握工作所需的安全生产知识和职业技能。