本文遵循PDCA的方法,结合发达国家实施高校安全标准化已有的经验,通过对安全标准化中的计划、执行、检查和修正四个阶段的内容做出建议,提出每个阶段的实施范围和要求,以及不断循环的工作方法,使安全标准化正确、适当、可持续地发展。
(一)计划(Plan):明确安全标准化的框架
该部分要求管理者从宏观上设置安全标准化的目标和指导思想,形成框架。根据国家法律法规,结合自身安全管理中已具备的政策规定、人力、物力、设备和环境,分阶段设置目标和预期效果。欧美国家普遍实行大学安全年度报告,报告中首先明确了学校对安全的责任、应实现的目标和将来的规划。以英国谢菲尔德哈勒姆大学为例,其安全标准化框架中明确提出了“政策、态度和安全体系共同保障校园‘零伤害’的目标和理念”(如图2)。
安全标准化的框架包括安全管理的组织结构,以及组织中各部门和人员应当具备的能力或应达到的行业标准。比如对进行师生进行消防、灾难逃避的课时数和考核标准,关键保卫人员是否应该持有紧急救援的培训证等,形成自上而下的工作计划和大纲。
(二)执行(Do):细化安全标准化的内容,按照规程执行
在安全标准化的目标和框架下,执行部分的内容包括:建立安全责任制,制定和完善学校及各学院、部门的安全标准,建立紧急预案,明确大学健康和安全服务的内容。同时,全面鉴别、分析留学生存在的危险和风险,评估风险系数和危险系数,引入适当和充分的预防措施来控制甚至消除危险源。英国UCEA①在《高等教育学生的健康和安全指导》②中指出,尽管基于风险的方法需要学校做出判断,但有时可能没有“正确”的答案。重要的是不要混淆“危险”与“风险”。危险是可能造成的伤害,而风险是指危害发生的可能性和不确定性。如果一些健康和安全因素被评估的危险很大,并不一定意味着完全终止活动的进行,它可能只是意味着需要额外的准备或安全保障。在安全标准化的执行过程中,各部门应积极主动的管理,全员投入。通过健康和安全课程和其他更具体的健康和安全培训以确保每个人有能力履行其角色。