1 两个管理体系标准的结构融合
ISO组织在环境、信息安全、职业健康安全等管理领域发布了多项管理体系标准,这些体系虽然拥有许多共同要素,但因其结构有所不同,过去在实际操作阶段会出现一定的混乱和困难,因此新版的环境管理体系标准从体系结构上和职业健康与安全管理体系一样采用高阶结构(HLS, high level structure)。高阶结构是指2个体系标准都采用“组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进”的结构,具体结构如图1所示。
2个体系不但结构一致,而且均是基于策划、实施、检查与改进(PDCA)的模式建立起来的。这样的结构融合使得组织在2个体系的建立实施的实际操作中不再一分为二地独立看待,而是自然地参照现有的高阶结构综合分析、思考并策划实施。
2个体系高阶结构的融合,改变过去因2个体系要素结构的不同而造成的实施混乱,为2个体系合一提供了坚实的基础。
2 两个管理体系标准的“风险”管理思维融合
风险管理包括风险识别、风险评估和风险控制,涉及行政、财务、安全、运行、设备、物流、技术等多个方面,是一个系统工程,是以最小成本收获最大安全保障的决策过程。2个新版标准都要求将此思维贯穿组织生产、活动或服务的从开始到结束的所有风险的管理全过程。
新版环境管理体系标准特别增加了“应对风险和机遇的措施”这一条款,明确要求组织进行风险和机遇识别,并制定相应措施有效控制,以期获得较好的环境绩效,降低环境污染和资源能源浪费的风险,把握提升组织管理水平、社会形象等机遇。而且,新版环境管理体系标准中的“风险”外延被扩大,其风险识别不仅来自于环境因素(重要环境因索)、合规性义务,还应来自于组织所处环境的内外部问题和其他相关方要求和期望。
从事故控制的角度,职业健康安全管理本就是风险管理,但运用到组织的职业健康安全管理体系中,风险管理还要包含除职业健康安全以外的风险。比如,对应的法律法规要求不满足、相关方要求和期望不满足等带给组织的社会声誉降低等风险。因此该体系标准也有“应对风险和机遇的措施”这一条款,除了风险来源之一由环境因素换成危险源,其他内容的策划、实施要求都与环境管理体系标准相近。
“风险”管理思维打破了2个体系各自涉及到的不同风险和机遇的界限。除此之外,2个体系标准在领导作用、运行等条款上都有从风险管理角度上进行策划实施的要求,这就要求组织的各个相关部门和相关方都要行动起来,进行风险控制。因此风险管理思维从战略管理的高度上给予2体系合一的支持,真正让环境与安全管理成为一个系统的工程管理。
3 两个体系标准的“生命周期评估”观点的融合
在老版环境管理体系标准中,对“考虑生命周期观点”没有明确的要求。但在ISO14001-2015版提出“考虑生命周期观点”,并期望应用在环境因素(重要环境因素)识别、评价和运行控制中。这一观点使环境管理体系的实施,能够扩展到组织的产品、服务和活动的整个形成过程,从原材料的获取,一直到产品使用并废弃或服务与活动结束扫尾。完善了环境因素的识别范围,提升了环境管理体系的影响力。
职业健康安全管理体系标准,也重点要求运用生命周期的观点对组织的工作活动或工作场所,开展不同时段的危险源辨识和评价,覆盖了从规划设计到建设运行再到改造更新整个过程。具体操作时要从.工作活动或场所中存在的危险物及能触发其出现事故的“人一物一环境”3个方面着手,完善危险源识别与评价。
2个体系都运用“生命周期评估”观点进行各自最具技术性的要素分析,说明二者融合的最根本操作.工.具统一,可行性和有效性能够保障。