多年来,ISO国际标准组织针对质量管理、环境、信息安全、项目管理及永续经营等多项主题,制定了许多管理系统标准或指南。尽管这些标准或指南具有共同的特色,但各项ISO管理系统标准或指南之间仍有着不同的规范结构。这个情形反而使得实施主体在执行这些标准时,产生一些疑虑及障碍。为解决这个问题,基于现代各个管理系统之间存在的共同点与发展趋势,2013年ISO制定了“ISODirectives2013”。该指导文件的附件“Annex SL”提供了一个通用于各个管理系统的规范框架,也是未来管理系统标准所有新增和修订的基础蓝图。“Annex SL”其实是一个管理体系标准的标准结构和格式模板,即“标准的标准”,按照要求,将来所有的ISO管理体系标准,如我们熟知的ISO9001、ISO14001、ISO27001等,在今后修改时都要按照“Annex SL”的要求重写。
ISO “Annex SL”主要包含两方面的内容:标准化的管理体系标准通用术语和标准化的管理体系标准通用结构。通用术语包括组织、利益相关者、政策、管理体系、目标和风险等。“风险”一词在历史上第一次进入通用术语。由于这些通用术语是在所有管理体系标准中都要使用的,这标志着在所有管理体系标准中对风险的强调和重视。“Annex SL”提出的管理体系标准的通用结构是一个高层次的结构,称之为HLS(high level structure)。具体而言,根据《附件SL》可知,一个管理体系标准除了引言以外,应该包括10章,即:范畴、引用标准、专有名词与定义、组织的背景环境、领导、计划、支持、作业/运作、绩效评价、改进,如图1所示。
此外,为满足不同行业的特殊需求,这个通用规范框架也可以依据不同需求加入其他规范要求。“Annex SL”为所有日后新发布或修订的ISO管理系统标准带来一致性的新高阶结构HLS(High Level Structure)。ISO国际标准组织每五年会对现有的标准进行审查,以确保标准能满足不断的变化。ISO希望,此种架构至少可以延续25年不变,组织不仅需要理解ISO的条文,更应思考系统的架构,这样更易进入系统的核心。
在还未有一个全球性的标准框架诞生前,组织必须寻找同时使用多个管理系统的方法,这常常导致资源分配紧绷、业务需求相互冲突以及内外部沟通不良的问题。ISO新高阶结构HLS将是所有新推出或修订的国际标准管理体系的通用架构,以确保各个管理系统结构的一致性和兼容性。它提供了共通的标准结构、文字、术语及定义,使得所有新增和修订的管理系统标准能够在不需要投入更多额外的时间和金钱情况下,即能顺利整合。有了“Annex SL”架构,管理系统使用者可期待较少矛盾、重复、混乱和不同的管理系统标准的结构所导致的误解。
大多数管理体系标准包括ISO9001:2015、ISO14001:2015、ISO15001:2014、AS9100:2016(航空航天)、TL9000Rev.6(电信)和IATF16949:2016(由国际汽车工作组开发,取代ISO/TS16949)都采用了“Annex SL”框架。这种标准化和一致的框架使得组织能够通过使用标准化模板有效地整合其单独的管理系统,降低官僚程度和所需资源量。