为什么质量方针和质量目标文件独立于质量手册？
一、按文件之间的逻辑顺序理解：
质量方针是组织的质量宗旨和方向，质量目标是依据质量方针确定的在质量方面所追求的目的。
策划活动的顺序通常是：
1、制定目标；
2、为实现目标规定必要的运行过程；
3、为过程的活动规定资源。
质量手册是：“规定组织的质量管理体系的文件”（术语3.7.4）。主要是表述质量管理体系的过程顺序及过程之间的相互作用。
按上述逻辑顺序，先有质量方针和质量目标文件，而后才有质量手册。
二、从文件的实施的需要来理解：
按标准5.3要求，确保质量方针在持续适宜性方面应得到评审，评审结果可能引发质量方针的修订。
按标准5.4.1要求，在组织的相关职能和层次上都应建立质量目标，质量目标文件篇幅较多，在质量方面追求的目的可能会随实施的进展而发生变化。
三、综合
质量方针和质量目标文件独立于质量手册，既符合文件编制的逻辑顺序，在实施方面也是适宜的。
如果将形成文件的质量方针和质量目标包括在质量手册中，认证机构也没有理由不接受这种表达方式。
