(五)改进措施
改进措施的目的是要求建筑企业针对组织职业安全健康管理体系绩效测量与监测、事故和事件以及不符合的调查、审核以及管理评审活动所提出的纠正与预防措施的要求,制定具体的实施方案并予以保持,确保体系的自我完善功能,并依据管理评审等评价的结果,不断寻求方法持续改进建筑企业自身职业安全健康管理体系及其职业安全健康绩效,从而不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和风险。职业安全健康管理体系的改进措施主要包括纠正与预防措施和持续改进两个方面。
1.纠正与预防措施
(1)目的
建筑企业针对职业安全健康管理体系绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评审活动所提出的纠正与预防措施的要求,应制定具体的实施方案并予以保持,以确保体系的自我完善功能。
(2)实施要求与提示
1)建筑企业应确保所制定纠正与预防措施的实施方案能够:
(a)辨识并分析出与相关职业安全健康法规或职业安全健康管理体系的各种安排不符合的根本原因;
(b)提出、制定并实施纠正与预防措施,包括职业安全健康管理体系自身的调整,并检查其有效性;
(c)确保所有拟定的纠正与预防措施经过适当的风险评价过程予以评审,并确定其优先顺序以便与问题的严重性和伴随的风险相适应;
(d)纠正与预防措施的实施与检查结果应形成文件。
2)纠正措施是为消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行动,目的是预防它们再次发生,他类似于传统的整改措施。建筑企业在建立和保持纠正措施程序时,应考虑的因素包括:
(a)确定所需实施的纠正措施;
(b)评价对危害辨识和风险评价结果的影响(包括判断是否应修改或提出新的危害辨识、风险评价和风险控制报告);
(c)记录因纠正措施或危害辨识、风险评价和风险控制所引起的对程序的更改;
(d)依据纠正措施要求应用风险控制措施或修改现有的风险控制措施;
(e)检查纠正措施的实施情况,确保纠正措施得到实施并有效。
3)预防措施是对所发现的事件和不符合的事前预防行动,目的是尽可能事先采取行动避免因事件、不符合导致事故或其他计划外事件的发生,包括启动应急响应或其他响应程序。建筑企业在建立和保持预防措施程序时,应考虑的因素包括:
(a)运用合理的信息来源(无损失事件的趋势、职业安全健康管理体系审核报告、记录、风险分析的更新信息、危险材料的新资料、日常安全巡查结果、具备职业安全健康专业知识的员工的建议等)识别需要采取预防措施的问题;
(b)启动并实施预防措施,并对其进行有效控制;
(c)对预防措施引起的程序更改进行记录并提交审批。
4)建筑企业应通过培训或交流的方式,使所有员工了解作业场所的危害或风险以及系统控制可能失效的情况,以便在出现任何情况时均能采取有效的纠正与预防措施。
5)本要素的实施可参考《审核规范》的4.5.2条款。
2.持续改进
(1)目的
建筑企业应不断寻求方法,持续改进自身职业安全健康管理体系及其职业安全健康绩效,从而不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和风险。
(2)实施要求与提示
1)建筑企业应依据对下列因素的考虑制定持续改进的实施方案,以不断改进自身职业安全健康管理体系各有关要素及整个体系:
(a)企业的职业安全健康目标;
(b)危害辨识与风险评价结果;
(c)绩效测量与监测的结果;
(d)事故、事件、不符合的调查结果以及审核的结果与建议;
(e)管理评审的结果;
(f)企业所有成员(包括安全健康委员会)对持续改进的建议;
(g)国家法律法规的变化以及企业自愿签署的有关职业安全健康的章程和集体协议;
(h)所有新的相关信息。
2)建筑企业为了不断改善职业安全健康绩效,应与其他同类企业比较职业安全健康管理的方法和绩效。
3)本要素的实施可参考《审核规范》的4.6条款。
四、术语和定义 本指南除采用《导则》和《审核规范》中的术语和定义外,还包括下列术语和定义:
1.建筑业企业
简称建筑企业,是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动是企业。
2.临边作业
指在施工现场,当高处作业中工作面的边沿没有围护设施,或虽有围护设施但其高度低于800mm的作业。
3.洞口作业
指在施工现场结构体上存在的孔和洞(如通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口等)边口旁的高处作业。
4.高处作业
凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行的作业。
5.交叉作业
凡在不同层次中,处于空间贯通状态下同时进行的高处作业。
五、参考与引用文献 本指南参考并引用了下列文献的部分内容:
(1)ILO/OSH 2001:职业安全健康管理体系导则,国际劳工局
(2)职业安全健康管理体系指导意见:2001,中华人民共和国国家经济贸易委员会
(3)职业安全健康管理体系审核规范:2001,中华人民共和国国家经济贸易委员会
(4)OHSAS 18001:1999 职业安全健康管理体系规范
(5)OHSAS 18002:1999 职业安全健康管理体系——OHSAS18001的实施指南
(6)BS 8800:1996 职业安全健康管理体系指南
(7)日本劳动省告示:1999 职业安全健康管理体系指南
(8)澳大利亚/新西兰 AS/NZ 4801:2000 职业安全健康管理体系规范
(9)澳大利亚/新西兰 AS/NZ 4804:2000 职业安全健康管理体系——原则、支持技术及通用技术指南
(10)中华人民共和国安全生产法:2002
(11)中华人民共和国职业病防治法:2001
(12)中华人民共和国建筑法:1998
(13)中华人民共和国消防法:1998
(14)建筑施工安全检查标准:JGJ59-99,中华人民共和国建设部
(15)施工现场临时用电安全技术规范:1989,中华人民共和国建设部
(16)建筑施工高处作业安全技术规范:1992,中华人民共和国建设部