二、加强农产品生产管理,从源头上确保食品质量
探索建立一套行之有效的科学管理食品原料,包括食用农产品的种植、养殖过程,科学管理食品生产、加工过程和食品流通过程,实现食品“从农田到餐桌”的全程质量控制,是全球食品管理、认证认可界普遍关注的一个重要课题,也是近几年的一个热门课题。长期以来,中国农业生产的指导思想一直是“高产和低价”,劳动技能上凭借的是经验,技术含量不高,一般从事体力劳动的人都可以完成。来自农业部的资料显示,中国现在出口蔬菜也好、出口肉类也好、出口水产品也好,绝大多数都是一家一户在生产。加工厂或者是出口公司都是一家一户收来以后并在一起出口,即使是现在的“公司+农户”模式也难以避免粗放型原料生产带来的各种弊端。反观美国,以肉鸡生产为例,美国每年生产1400多万t,其生产区主要分布于东南部的特拉华到得克萨斯之间的区域,由农场统一饲养,饲料为玉米和大豆之类的高蛋白粮食,肉鸡在上市前在自动气候控制的房舍里长到7周大。然后再将鸡进行逐只检疫,合格的将再送人下一程进行宰杀、加工和包装。显然,要提高中国农产品的国际竞争力,必须在加速提高农产品质量标准、改进生产技术、提升农产品加工水平上下工夫。中国是一个农业大国,城市化程度较低、农业人口占了人口总数的80%,这就决定了终结小农经济绝不能照搬国外的经验。未来很长一段时间内,农业人口将仍然占中国人口总量的绝大多数,一方面,要解决农民的就业问题——这就必须保证农民要有土地;另一方面,要提高农产品的国际竞争力,必然需要提高农产品生产的集约化程度。如何有机地将二者联系起来?关键的问题是要提高农业从业人员的素质,让他们掌握最先进的技术、了解国际市场对农产品的标准要求。但农民素质的提高单单依靠农民自身是不太现实的,它将牵涉到政府的产业政策、农村政策、教育体制等多个方面的问题。而真正实施起来将是一个漫长的过程,另外一种模式就是通过市场竞争来推动国内农业生产水平的提高。国外产品的大举进入也必然将加速农民对先进生产技术的掌握和对国际市场的了解程度。
农业部长杜青林指出,要提高农产品质量安全水平,认证认可工作至关重要。农产品质量安全认证是一项新兴的具有开创性的事业,是农产品质量安全管理的重要组成部分。近年来,农产品质量安全认证工作从无到有,逐步规范、不断发展,基本形成了以产品质量认证为重点、体系认证为补充的农产品质量安全认证体系。农产品认证规模的不断扩大,对安全优质农产品品牌形象的树立、农业标准化生产和可持续发展起到了积极的示范带动作用,在引领农业生产方式实现根本性转变和推动农业现代化方面起到了有力的促进作用。王风清指出,2004年是农产品质量安全整治明显见成效的一年,农产品认证需求日益扩大,农产品生产企业申请认证的积极性普遍提高。国家认监委与农业部共同组织开展的无公害农产品认证工作取得了很大的成绩,全国统一的无公害农产品认证的推进步伐明显加快,显著提高了初级农产品的质量安全水平,通过认证的农产品逐步得到消费者的认同和信赖。实践证明,这种部际聯合、共同推动和积极运用认证的工作模式,有利于解决农产品质量安全问题,有利于减少行政成本,分散行政风险和责任,有利于政府职能从“行政管理型”向“服务型”转变。农产品食品认证是服务于农业、促进农业现代化管理的手段和方式,充分依靠和发挥农业部门的作用,是开展农产品食品认证工作的基础和必要条件。今后国家认监委应该一方面按照国务院赋予的工作职能,对包括农产品食品认证认可工作在内的全国认证认可工作实施管理和监督,另一方面按照共同实施的原则,以更加务实的态度,推动共同实施机制的落实,保证食品及其原料的质量。