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WTO与中国安全生产(之一)

来源:ISO9001认证 作者:ISO9001认证 发布时间:2018-07-20 查看次数:1904
    编者按:新世纪之始,中国将要迈进世界贸易组织(WTO)。近几年,发达国家一直在努力使社会条款纳入世界经济贸易体系之中,在“关注发展中国家人权状况”的旗号下,反复提出“劳工标准”问题,即把本国安全生产问题与国际贸易挂钩,实际上这是“涂上绿色”的贸易保护主义。中国是一个发展中国家,由于经济基础和技术水平等原因,安全生产状况一直较差,与发达国家相比较存在很大差距,在短时间内很难达到“公认国际劳工标准”的要求,在加入WTO后,必然要面临劳工标准等问题的严峻挑战,因此安全生产工作将对中国的经济与社会发展产生重要影响。预则立,不预则废,我们应提高对这一问题紧迫性和重要性的认识,未雨绸缪,有备无患。
    一、问题由来:职业安全卫生标准一体化、劳工标准与安全生产
    1.从严格意义上,职业安全卫生和国际贸易分属两个完全不同的领域,一般认为:职业安全卫生属境内的社会发展工作,而国际贸易则主要是境外的经济贸易交流问题,似乎互不相干。冷战结束后,世界的政治、经济格局发生了巨大变化,和平与发展成为全世界人民最关心的话题,经济与贸易开始成为国际活动的头等大事和重要的战略武器,甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓重的政治色彩和商业色彩。在全球经济一体化的大背景下,从八十年代末开始,在国际上已出现安全卫生标准协调一体化的倾向。美、欧等工业化国家提出:由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与,各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。这些国家认为,这种主要是由于发展中国家在改善劳动条件方面投入不够,使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的,并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定,只有采用同一职业安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动,以期共同对抗以降低劳动保护投入(低标准)作为贸易竞争手段的地区和国家,共同对那些职业安全卫生条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。实际上,这是在冷战结束后出现的21世纪国际经济战略的新特征,是强权政治在经济贸易领域里的延续和扩张。经济霸权国家正企图借维护人权、保护劳工健康为名,行为保护发达国家的经济利益、制造非关税贸易壁垒之实。
    在90年代初,发达国家的一些大型跨国公司首先在其分布在世界各地的分公司中采用同一安全卫生标准,并逐渐把这种作法扩展到与其生产经营活动密切相关的供应商等经济伙伴。近年来,发达国家的投资公司、贸易公司或开发商开始把职业安全卫生问题列入经济贸易条文中,甚至作为先决条件。在我国东部沿海地区,一些对外经济贸易交往较多的企业已开始频繁的遇到这些问题了。
    进入到90年代后期,在国际职业安全卫生标准一体化的影响之下,国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模,1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全卫生大会上,国际劳工组织(ILO)的一位负责人提出:国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样,依照I-LO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和推行规范化的管理体系,按照制定的质询表,逐一评估企业安全卫生状况。从1999年下半年开始,ILO已经开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件,在2001年前颁布ILO的OSHSMS规范和指南,并由此而逐渐演化出劳工标准问题开始成为WTO等国际组织活动中的焦点之一,更加引起世人的关注。
    2.有关劳工标准与国际贸易关系的争论由来已久,早在乌拉圭回合谈判中,欧美一些国家的代表就提出过劳工标准问题,有代表性的观点是:由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等条件上的差异,使劳工标准低的国家生产成本低廉,使其在国际贸易中有相对的价格优势,势必造成由发展中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”,因此提出在国际贸易自由化的同时,应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准,并对达不到国际标准国家的贸易进行限制。发达国家试图将人道和社会问题与国际贸易联系在一起,并列入WTO的共同准则中,当时就遭到广大发展中国家的强烈反对而失败。
    1996年12月在新加坡的WTO首届部长级会议上,经过激烈的辩论和讨价还价,大会通过了新加坡部长会议宣言,“核心劳工标准”作为新议题被明确地列入宣言的23个内容之中。以美国为首的发达国家成员在维护人权、保证公平竞争的借口下,坚持把劳工状况和劳工权利为主要内容的核心劳动标准作为大会议题。尽管发展中国家坚决抵制,但在发达国家的坚持下,最终以妥协方式把核心劳工标准作为“新题目”列入议题,并放在宣言的显要位置。宣言指出:“我们再次承诺,遵守国际承认的核心劳工标准,国际劳工组织是建立和处理这些标准的机构,我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信,通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用,有比较优势的国家,尤其是低工资的发展中国家,绝不会成为这方面的问题。”实际这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”,并承诺应予解决。在这次会议上,发展中国家作出了很大的让步,也付出了很高的代价。
    1999年11月15日,中美两国签署了中国加入世贸组织的双边协定,在国内外引起了巨大反响。回顾中美两国在WTO和贸易最惠国待遇上的斗争,双方主要的分歧不仅仅表现在关税、产品倾销和市场开放等贸易问题上,“人权”始终是困扰中美两国建立正常贸易关系的主要难题,直到1999年双方最后一轮谈判之前,美国方面还在一直企图把包括劳工状况在内的人权问题与加入WTO以及最惠国待遇等国际贸易挂钩,遭到了中国方面理所当然的拒绝。一场长达十三年的马拉松艰苦谈判终于得到了一个双赢的结果,从而为中国加入WTO扫清了最大的障碍,接下来还有许多重要的事情要做。对中国经济界而言,加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”,而这个公平就难免包含环境保护和职业安全卫生问题。据外电报导,中美两国达成双边协定后,美国朝野各界反响很大,既有赞扬支持的喝彩,也有反对责难之声,其中一些劳工组织和制造业组织的抗议活动值得注意,他们提出反对意见的观点之一是:中美双边协定没有对中国的劳工人权、环境保护等社会问题作出约束,这样就损害了美国劳工和制造业的利益。这些人认为中国在职业安全卫生上的低成本投入是一种不公平竞争,价格低廉的产品涌入美国市场后会冲击美国本土工业,有可能造成工人失业和工厂倒闭。而一些美国政府官员和媒体则认为,“WTO会给中国企业的环保和劳工保护问题形成压力是自然而然的结果,如果中国企业不从根本上改善管理机制和劳工状况,就很难保持长久的竞争力,不可能获得与国外企业平等的权力。”用美国谈判代表巴尔舍夫斯基的话来说,签署中美双边协定有利于用经济手段达到其它方法达不到的目标,中国加入WTO后,不但要加快经济改革,还必须加速社会改革。
    1999年12月,在美国西雅图召开的WTO部长级会议上,劳工标准问题再次引起了激烈争论,会场内外发达国家与发展中国家唇枪舌剑,互不相让,尖锐对立达到了高峰。1999年12月2日克林顿在WTO的大会上发言,声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。此言一出,立即在会场上引起轩然大波,许多国家的代表表示要退出会议以示抗议,中国和许多发展中国家代表就劳工标准问题发表了针锋相对的意见,围绕劳工标准问题在会议有关工作组展开了激烈辩论,发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系,声称这关系到WTO的信誉问题,立场十分强硬。而发展中国家普遍面对发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具而担忧,强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。西雅图会议期间,美国劳工、环保、人权等组织组织了有几万人参加的大规模示威游行,号称保护工人权利,反对不公平竞争。由于发展中国家与发达国家的尖锐对立和在自由贸易等一些重大问题上各方无法达成妥协,谈判破裂,结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。
    美国等发达国家方面在WTO活动中强行加入劳工标准问题的讨论的同时,另一方面也开始以劳工标准作为贸易壁垒采取实际行动,如美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国,理由是:中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康,并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施,损害了中国工人健康,侵犯了人权。美国玩具协会主席大卫·米勒在2000年1月专程来到中国,会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员,希望中美双方合作,尽快解决这一问题,以免影响每年20多亿美元的玩具出口贸易额。最近美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议,要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可,否则要联合抵制其进口。
    3.长期以来,由于经济基础差,工业技术水平低,管理体制落后和法制监察力度不够等原因,我国工矿企业中工伤死亡和职业危害的情况比较严重,安全生产工作中存在的问题很多,形势十分严峻。近十几年来,国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快,进展迅猛,中国的安全生产状况与工业发达国家相比较差距很大,就是比韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家也已开始落后,和我国的香港和台湾地区相比也存在明显差距,这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中处于被动,甚至损害了中国的国际形象。
    安全生产是国民经济运行的基本保障,保护所有劳动者在工作中的安全与健康是政府义不容辞的责任,也是现代文明的基本内容。长期处于落后被动的位置,必然要影响到国际经济活动,也可能危及国家政治稳定和行政管理体制的顺利运行。因此,无论从保护劳动者的健康,完善我国社会主义市场经济运行机制,还是从迎接进入到WTO后面临的挑战,确保我国的政治经济利益不受到损害,国家应注重安全生产,企业要搞好安全生产。
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