随着市场经济的不断发展壮大,各行业之间的竞争也变得尤为激烈,对于石油、化工煤炭等高危行业，降低经济成本,提高经济效益,已成为企业生存和发展的根本。然而，在生产设备连续高负荷运转、生产原料品质不断降低、生产环境持续恶化的情况下,各类安全生产事故也在频频发生,使企业发展背负.上了沉重的包袱，为有效应对当前安全生产的严峻形势,保持企业经济稳步持续增长,各类安全生产管理体系的建设和完善工作以迫在眉睫,其中事故应急管理体系建设成为重中之重,有效应对突发事件，提升企业应急处置和应急救援能力成为安全生产预防工作的首要任务"。分析高危行业事故应急管理体系建设的有效措施,不仅具有理论意义，更具有实践指导价值。
1.建立应急管理体系的1 t要性
高危行业就是所谓的危险系数较大,事故发生率较高,财产损失较为严重,短时间难以恢复或无法恢复的生产经营行业。如煤矿、非煤矿山建筑施工行业危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。这些行业在生产作业过程中经常会接触高温高压、易燃易爆、有毒、有腐蚀性物质,加之设备老化操作不当、自然灾害等多方因素影响，随时可能引发突发性事故，,且事故后果可能非常严重,如人员伤亡、财产损失、环境污染、家庭破碎社会恐慌等。
2011年全国发生各类伤亡事故近35万起，死亡人数达7.5万多人,同比虽然减少1.5万多起,近4千人,分别下降4.3%和5% ,但安全生产形势依然严峻,主要表现为“三个上升、两个多发”,即全国特大事故上升,部分行业和领域特大事故上升,部分地区特大事故上升;煤矿停产整顿矿井事故多发,重大未遂事故多发,
高危行业在严峻的安全生产形势面前，为了减少或避免各类事故的发生,必须要建立完善的应急管理体系网，通过事故预防、事故救援、事故处置等最大限度的降低企业损失,促进企业健康平稳的发展。
2.应急管理体系的总体框架
传统的突发事件应急管理注重发生后的即时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。对于高危行业来说,生产过程中涉及的有害物质较多、能量较大,又因为各种原因,难以完全避免事故发生，所以应急管理体系的建设必须强调全过程的管理，按照突发事件发生前、中、后三个阶段内，构建事故应急管理体系的总体框架。
2.1事前阶段
主要任务是做好事故的预防工作，通过安全管理和安全技术等手段,严格按照“一案三制”的要求,尽可能防止事故的发生。
2.2事中阶段
主要任务是强化预警报告,及时传递事态发展情况，包括事故监控和日常监控两个方面;同时要做好应急响应工作,也就是事故发生时的紧急处置和救援工作。
2.3事后阶段
主要任务是对事故造成的严重后果进行补救，比如人员的救治、食品的提供、环境的治理，包括短期恢复和长期恢复，必须坚持“综合治理”的原则，防止次生灾害的发生。
3.应急管理体系中的重要措施
根据事故应急管理的动态过程,分别从应急预防应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段,有侧重点的制定应对措施,提高应急管理体系的实用性。
3.1应急预防重要措施
(1)首先,要通过安全技术手段,定期组织对企业现存设备运行情况进行评估,对存在一般以上安全风险的工艺、设备进行技术改良,提高机械自动化,减少人员操作频次，防止事故发生。
(2)再者，要建立预警报警机制，在事故易发及危险区域安装在线报警装置，做好日常的检查、维护、保养工作,为突发事件的后续救援工作节约宝贵时间。
(3)最后,要从人员意识上做好预防工作,定期组织开展事故案例回顾展.观看安全生产宣传片等活动，使员工在作业过程中提高警惕,规范操作,杜绝“三违”现象引发的事故。
3.2应急准备重要措施
(1)首先,要根据相关法律法规要求建立组织机构，并通过安全管理制度，约束各级人员行为,明确应急教援的任务和重要性。
(2)再次，要组织企业内部、同行业单位及地方政府专业人员,共同编制完善各类应急救援预案，注重在应急过程中的实效性，并组织全体员工进行学习、演练。
(3)最后,要加强资源配备工作,包括人员物资的配备,对于高危行业事故救援就是和时间赛跑，企业不能完全依靠地方政府,要用军事化管理的方式,训练厂内专业应急救援人员，提高应急人员工资待遇,树立正确的价值观。对于物资的准备- -定要充分、齐全,坚持“花小钱、保大钱”的思路，对事故发生后可能用到的物资进行统- -购置,并做好日常的维护。
3.3应急响应重要措施
(1 )报告要及时,第-一时间根据事故状态，事故性质分层启动应急救援预案,要个各专业抢险队人员及外部救援力量,第- -时间赶赴现场进行处置工作。与此同时，要严格按照工艺、设备处置程序,进行紧急停车,防止事故扩大化。
(2)对事故现场进行有效的安全警戒,组建事故监测小组，负责对事故地点、周边区域中有毒有害因素的监测工作,便于应急指挥部的正确决策。同时要有设置事故状态报警警报设施，便于第- -时间告知周边居民事故状态,有效组织人员疏散工作。
(3)严格控制事故现场人员数量,出抢险组以外人员应全部疏散撤离,并有专人负责人员统计，给受伤人员及时提供防护器材,并送医院接受治疗。现场处置人员应坚持“救人第一、防止恶化”的原则,选择适宜的防护装备及处置工具,对事态进行控制。
3.4应急恢复重要措施
(1)首先，要对事故现场进行彻底排查,消除残存的潜在危险因素,如火灾发生后是否还有待燃物质的存在有毒物品泄露后环境中是否还有超标超限等,杜绝次生灾害的发生。
(2)建设必要的供给、 避难场所,统-安置受伤人员， 提供必要的生活物品、救治药品等，组织专业队及时了解人员心理情况,克服恐惧心理，,避免引起社会恐慌等不良现象。
(3)对事故现场严格按照“四不放过”的原则进行调查、分析，深刻吸取事故教训，避免悲剧的重演。同时，在事故现场重建过程中,要合理规划区域，建筑物、工艺设备、危险品存储仓库等之间,要留有足够的安全距离,要合理设置安排通道,并在日常管理中时刻保持畅通。
总之,高危行业应急管理体系建设工作是有效防范和应对各类突发事件的首要工作,无论是从国家法律、法规的硬性要求来讲，还是从企业安全发展职工的生命健康来讲，都是企业安全。
