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化工企业职业安全健康管理体系实施指南

来源:国家安监局 作者:国家安监局 发布时间:2009-11-26 查看次数:12258
前 言
    《化工企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》(国家经贸委公告2001年第30号,以下简称《指导意见》)的要求,并参考了国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH 2001》(以下简称《导则》)而制定的技术性文件,国家安全生产监督管理局作为安全生产监督管理部门推行此项工作,其目的旨在进一步帮助和指导化工企业建立和实施职业安全健康管理体系,提高化工企业安全健康的管理水平,改善安全管理现状。化工企业如何既保持对国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的一致性,同时又充分结合本行业的管理实际和特点,以持续改进其职业安全健康管理绩效,不断消除、降低和控制职业安全健康风险,最终保证广大从业人员的安全和健康。本指南将为此类企业建立职业安全健康管理体系提供一种切实可行的工具。
    化工企业是一类高风险企业,安全管理非常复杂,管理难度很大。近年来,化工企业重特大事故时有发生,成为国民经济发展的制约因素之一,充分结合实际建立职业安全健康管理体系已成为化工企业安全管理实践的当务之急。
    本指南充分结合化工企业生产经营活动中职业安全健康风险及管理的特点,同时又吸取了我国部分化工企业近年来实施职业安全健康管理体系的成功经验,对化工企业开展职业安全健康管理体系工作具有广泛的指导意义。
    本指南与国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的原则和要求相一致。
    本指南仅供化工企业作为建立职业安全健康管理体系的参考,不用来作为此类企业的审核依据,但使用本指南有助于化工企业更好地满足《职业安全健康管理体系审核规范》(国家经贸委公告2001年第30号,简称《审核规范》)及其他审核准则的要求,企业可根据自身的实际情况灵活借鉴和使用。
    本指南由国家安全生产监督管理局发布,国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心编制。
一、 总 则
    (一)目的和意义
    本指南旨在帮助各类化工企业按照国际劳工组织《导则》和我国《指导意见》的要求,结合我国现行的职业安全健康法律法规的有关要求和企业自身的特点,建立职业安全健康管理体系,以减少、控制和预防职业安全健康风险,消除各类与化工企业工作有关的伤害、不健康、疾病、事件和死亡,保护员工的安全和健康。
    职业安全健康管理体系是企业进行安全生产管理的一个有效方法和一种切实可行的工具,化工企业应当依据《审核规范》或其他同类职业安全健康管理体系规范,建立职业安全健康管理体系。建立体系是一个复杂的工作,企业在建立体系时,要充分考虑化工企业风险的特点。为此,在建立职业安全健康管理体系之前,要对本身的管理现状和职业安全健康管理体系基础进行全面的调查,制定建立职业安全健康管理体系的原则和方案,确定职业安全健康管理体系建立实施步骤和程序。
    (二)适用范围
    本指南适应于任何有下列愿望的化工企业:
    1.愿意通过建立、实施、维护职业安全健康管理体系,有效地消除或尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与化工企业活动有关的风险;
    2.持续改进企业的职业安全健康管理体系;
    3.保证遵循其声明的职业安全健康方针;
    4.向社会表明其职业安全健康工作原则。
    (三)化工企业的风险特点
    化工企业生产一般具有生产装置大型化、生产过程高度连续、工艺过程和辅助系统庞大、自动化程度高、生产过程危险性大的特点,在作业活动中生产、储存和使用的危险物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性强等许多危险因素。一旦操作条件变化,工艺过程受到干扰产生异常或因人为因素造成误操作,潜在的危险就会发展成为灾害性事故。
    1.火灾和爆炸
    火灾、爆炸是化工企业生产中发生较多而且危害较大的事故类型。生产过程中,使用的材料、半成品、成品以及各种辅助材料等大都是易燃易爆物质,当管理不当、操作失误、使用不合理时,极易引起火灾和爆炸。工艺气体发生着火时火势凶猛而且不易扑灭,危险性极大。
    发生火灾和爆炸的因素可概括为以下几个方面:
    (1)各种原材料、辅助材料、中间产品、成品的易燃易爆性;
    (2)高温操作带来的危险性,如高温设备和管道表面易引起与之接触的可燃物质着火;高温下的可燃气体混合物,一旦空气抽入系统与之混合并达到爆炸极限时,极易在设备和管道内爆炸;温度达到或超过自燃点的可燃气体,一旦泄漏即引起燃烧爆炸等;
    (3)高压运行带来的危险性
    高压操作有许多优点,如能提高化学反应速度,增加效率,提高设备生产能力等,但是从安全生产角度来看,则带来一系列不安全因素。如操作压力高使可燃气体爆炸极限加宽,尤其是对上限影响较大。如常压下甲烷的爆炸上限为15%,而在12.5MPa时,扩大到45.7%,使爆炸危险性增加。
    另外,高压操作对设备选材、制造都带来一定难度,也增加了平时维护的困难,同时易使设备发生疲劳腐蚀,造成泄漏;
    (4)其他因素
    由于生产过程中,所处理或加工的物料均系易燃易爆物质,当操作不当或设备不严密时,空气或氧气进入生产装置,或投料顺序有误,或投料比例出错,控制不当而造成爆炸。
    2.中毒窒息
    生产过程中,员工接触、使用化学有毒有害物质的机会和种类较多,如一氧化碳、硫化氢、氨、氮氧化物、油蒸气、氰化钠、氢氰酸、苯、苯胺、烃类等等。它们多是主要原料成分或中间产物,以气态或尘雾状态存在,在设备密封不好或因设备管道腐蚀、设备检修、操作失误、发生事故等情况下,有毒有害物质便迅速外泄并污染作业环境,如防护不当或处理不及时,很容易发生中毒,对人体造成不同程度的危害。有些气态物质无色无味,泄漏后不易被人们察觉,往往会造成更大危害,如氮气、二氧化碳、氢气等可造成窒息。
    此外,还有噪声和粉尘的危害,高温中暑以及化学灼伤等危险。
二、 基本要求和主要步骤
    (一)基本要求
    在开始建立职业安全健康管理体系之前,企业应制订建立职业安全健康管理体系的基本原则,以确定建立职业安全健康管理体系的依据、范围和目的,建立职业安全健康管理体系要达到的目标,有关的组织机构和职责分工等,必要时可以聘请外部咨询机构指导和帮助其建立职业安全健康管理体系。
    为确保职业安全健康管理体系建立的过程循序渐进,组织有序和得力,最高管理者的作用非常重要,最高管理者应为建立职业安全健康管理体系提供充分的资源,落实体系推进工作的牵头部门,任命管理者代表,在此基础上建立初始评审、文件编写、内审等各类工作小组。
    (二)主要步骤
    首先制订推进计划,企业所制订的推进计划应考虑建立职业安全健康管理体系的步骤、主要内容、有关部门的职责以及时间表等。建立和实施职业安全健康管理体系通常有以下主要步骤:
    1.学习和培训
    职业安全健康管理体系建立需要企业各级人员的参与和支持,更需要有各类专业小组来实施具体的体系推进工作,可以针对不同的人员对象,组织不同形式的培训,一般包括对领导层和管理层的培训、内审员的培训以及全员培训。
    对领导层和管理层进行培训主要使其了解职业安全健康管理体系的基本要求、内容和特点,以便统一思想认识,在推进工作中给予有力的配合和支持。内审员培训是根据体系建立过程中的专业需要,确保他们具有开展初始状态评审、文件编写及职业安全健康管理体系审核等各项工作的能力,全员培训的目的是使员工了解职业安全健康管理体系,在今后工作中能够主动积极配合,全员培训过程应注意考虑现场实际,采取灵活的培训方式。
    2.初始状态评审
    开展初始状态评审(简称初评)的目的是为企业职业安全健康管理体系持续改进建立绩效基准,为职业安全健康管理体系策划和建立提供改进的基础。初评工作主要包括以下五个方面的内容:
    (1)对化工企业需要遵守的职业安全健康法规和其他要求进行收集和适用性确认,并对企业作业活动是否遵守法规要求进行符合性评价;
    (2)对作业活动中存在的职业安全健康危害进行辨识和评价;
    (3)对化工企业中现有的规章制度、惯例、程序等进行检查,评价其有效性和适用性;
    (4)对现行的组织机构、资源配备和职责分工等情况是否满足职业安全健康管理体系的要求进行评价;
    (5)分析以往事故和员工健康防护记录等资料。
    开展初始评审时要事先制定初始评审实施方案,方案中要落实要求:
    1)初始评审工作的领导者和协调部门;
    2)初始评审人员的职责;
    3)开展上述各项工作所需用到的方法和步骤;
    4)编制各种工作初评表格。
    对初始评审的结果要形成报告,在初评报告中要重点分析现有的职业安全健康危害状况,主要的职业安全健康风险,相关职业安全健康法规的遵守状况,对以往事故的统计分析以及现有组织机构与职责,职业安全健康管理制度的适用性问题,提出职业安全健康管理对策与建议,作为职业安全健康管理体系策划与设计的重要依据。
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