建立、实施并保持能源管理体系的主要目的是改进企业能源绩效。选择建立覆盖全面、科学合理的能源绩效参数是企业测量、评价和改进其能源绩效的前提，通过将各职能层次的能源绩效参数与能源基准对比，可以分析确定出能源绩效变化情况，进而评价出能源目标指标的实现情况。
建立能源基准是能源管理体系区别于质量、环境等管理体系的一个重要特点。能源基准的确定是建立能源管理体系、制定能源目标指标体系的基础工作，它反映某特定时间段的能源利用水平。企业可通过能源绩效参数与能源基准的对比来跨期比较能源绩效的变化，评价能源目标、指标的实现程度。企业应在单位整体层面、分厂（车间）层面、岗位（设备、工序）层面建立能源基准，确定能源基准值。能源基准值是针对不同层面的能耗指标能源管理情况，按规定程序进行认定的，能客观、真实反映其能源利用效率水平的某一确定值。
