应坚持依法依规、风险优先、员工参与和持续改进四个基本要求。
总体来看,作为OHSAS-18001的升级版本,ISO45001与其在目标、理念、核心内容和基本要求上并无差异。ISO门户网站在有关ISO45001的介绍中指出:“ISO45001无意成为具有法律约束力的文件,它是为期望消除或降低伤害风险的自愿采用者提供的管理工具。”
笔者认为,对于已经建立了职业健康安全管理体系的单位(组织),应相对比较容易就能够达到ISO45001的要求。
在ISO45001的具体应用上,各单位(组织)应注意坚持依法依规、风险优先、员工参与和持续
改进四个基本要求,在法制体系框架下架构起相应的管理体系,从而规范、有效地开展职业健康安全管理工作。
1、依法依规。
ISO45001在范围部分提出,这一标准并非为职业健康安全管理实施设定特定准则,也非框定职业健康安全管理体系的架构。该标准可部分或全部用于系统性改进相关单位(组织)的职业健康安全管理工工作。
以《安全生产法》《职业病防治法》》为基础的安全生产及职业健康管理相关法律、法规和标准体系,明确了我国职业健康安全管理的基本要求和主要内容,提出了开展职业健康安全管理的通常方法,是相关单位(组织)规范、有效地开展职业健康安全管理工作的基本遵循。
ISO45001在介绍章节即指出,“与法律和相关要求的符合性”是体系建立并成功实施的关键要素之一。因此,该标准的应用首先应当是架构在我国相关现行有效的法规标准体系下,按照这一体系的先进理念,建设相关管理体系和提升职业健康安全管理水平。
2、风险优先
风险管理是现代职业健康安全管理的基本方法,是相关单位(组织)辨识危害、分析风险、抓住工作重点,科学、有效做好职业健康安全管理策划,客观、有针对性地设定职业健康安全管理方针和目标的基础。
ISO45001指出,“建立识别危害、控制风险和采取优先措施等方面的有效程序”是影响管理体系效能的核心因素之一,并在策划章节进行了系统阐述,强调“策划职业健康安全管理体系时,应考虑单位现状(组织所处的环境)、相关方的需求、体系约束范围并确定风险及应对措施”。
3、员工参与
领导力和员工参与是职业健康安全管理工作收到显著成效的重要基础,直接影响到管理体系的实施及效果,全员积极参与的影响尤其不容忽视。
“职业健康安全管理体系的成功取决于领导力、承诺、各个层次员工的参与和组织功能”,ISO45001在强调员工参与的同时要求:在确定“单位现状(组织所处的环境)”的过程中,要“理解员工及相关方的需求和期望”;在“建立体系、确立单位(组织)责权体系”的过程中,要“明确单位(组织)内每一层次员工在体系中+的责权”,并应“由所有相关层次员工或员工代表参与策划、制定、实施、评价和改进职业健康安全管理体系”;在体系策划阶段,“要有员工的有效参与”;在具体实施和绩效评价阶段,要及时沟通交流,并向所有层次员工提供相关信息和反馈相关结果。
4、持续改进
P—D—C—A动态循环、持续改进的管理模式,是20世纪90年代以来国内外职业健康安全研究机构、ILO等国际组织推荐的现代职业健康安全管理的基本方法,是ISO45001一脉相承于OHSAS18001、ILO-OSH2001等的最为显著和鲜明的特征,也是这一管理体系的生命力之所在。
ISO45001在前言部分对P—D—C—A循环模式及其要素进行了介绍,标准正文部分分别就策划、实施、检查和改进设置专门章节予以阐述。对于一个单位(组织)而言,参照ISO45001构建起具有持续改进特征的职业健康安全管理体系并实施,能够助推其形成自我检查、自我纠正、自我完善、持续降低职业健康安全风险的内生机制,从而实现职业健康安全管理的工作目标。
