结合研究内容,对三类与预防危化品事故相关的安全管理体系进行梳理。安全管理体系是组织系统化管理安全的方法圈,由一整套相互关联,且与安全相关的要素构成。根据预防事故类型的不同,产生了不同的安全管理体系,如预防职业健康安全事故的管理体系,预防过程安全事故的管理体系、预防交通事故的安全管理体系、预防航空事故的安全管理体系。与传统的安全程序相比,众多的安全管理体系具有共性:(1)应用了系统管理思维;(2)应用了风险管理的思想;(3)采用PDCA的运行方式,实现体系持续改进。在我国,与危化品事故预防相关的安全管理体系有三类:安全生产标准化体系、过程安全管理体系和职业健康安全管理体系。对于三类体系,国家分别制定了相关的体系标准。对三类安全管理体系及其体系标准进行综述。
1安全生产标准化体系
安全生产标准化体系是结合我国安全管理经验,借鉴现代安全管理理论形成的安全管理体系,用以预防组织内的所有安全事故。国家安监总局在全国工矿商贸企业中推行安全生产标准化建设,安全生产标准化体系是指导标准化建设的工具。
针对危化品行业的安全生产标准化体系,我国颁布了相应标准。2008年,国家安监总局发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ 3013-2008)。该规范的目标是预防组织内的所有事故,不仅包括危化品事故,还包括其他类型的安全、健康事故。但该体系标准适用于我国境内危化品生产、使用、储存企业及有危化品储存设施的经营企业。我国交通运输部规定道路危险货物运输企业、水路危险货物运输企业、港口危险货物营运企业需要进行安全生产标准化达标。对于以上行业,交通运输部没有发布正式的体系标准,但在《关于印发<交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标>的通知》(交安监发[2012]175号)中给出以上三类企业的《安全生产达标考评指标》(以下简称:《考评指标》),用于指导企业安全生产标准化考评活动。企业可以根据《考评指标》中的考评内容和考评要点编制安全生产标准化体系文件,因此,《考评指标》中考评内容和考评要点构成危化品运输企业的安全生产标准化体系的要素。根据《考评指标》可知,道路危化品运输企业、水路危化品运输企业、港口危化品营运企业所建立的安全生产标准化体系都具有相同的16个一级体系要素,二级体系要素在个数和内容上略有差别。除了政府部门在体系标准中构建的安全生产标准化体系框架外,周明皓建立了针对危化品道路运输企业的安全生产标准化体系框架,该体系含有组织机构和职责、安全培训教育、运输管理等9个一级体系要素。
2过程安全管理体系
过程安全管理体系建立的目标是预防过程安全事故,自建立以来得到不断发展。美国职业安全健康局在1992年的颁布的联邦法规中提出了含有14个要素的用于预防过程安全事故的管理体系。CCPS在此基础上发展建立了基于风险的过程安全管理体系。除此之外,许多企业(例如杜邦和通用电气)也根据自身的经验建立了PSM框架。
PSM在我国得到大力推广。国家安监总局先后发布了《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQ/T 3034-2010)4和《化工企业过程安全管理指导意见》(安监总管三(2013)88号),推动PSM在我国的实施和发展。《化工企业工艺安全实施导则》(AQ/T 3034-2010)整合OSHA提出的具有14个要素的PSM,形成具有12个要素的PSM框架。
对于PSM的实施范围,我国缺乏详细规定。OSHA 以高危化学品的种类及其过程中涉及的数量规定PSM的实施范围]。在《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQT 3034-2010)中将标准的实施范围规定为以石油、天然气为原料的生产企业。韦国海建议改变以往按照“两重点一重大”来划分重点监管范围的做法,而以危化品品种或类别加数量的方式来确定重点监管的范围和PSM的实施范围,将重大危险源管理纳入组织内部实施PSM的一部分。
3职业健康安全管理体系
职业健康安全管理体系建立的目标是预防职业健康安全事故,提高组织的职业健康安全绩效坠。在国际标准化组织颁布的第一个OHSMS国际标准(ISO/DIS 45001.2)中将“事件(incident)”定义为由工作引起或工作过程中可能或确实导致伤害和健康损害的事件。因此,危化品企业建立OHSMS,不仅用于预防危化品事故,工作过程中发生的其他类型事故,例如高处坠落、机械伤害事故、慢性职业病也都属于OHSMS的管理范围。
OHSMS的产生来源于英国政府对于企业安全监察方式的转变。1974年英国根据罗本斯委员会在1972年提出的《罗本斯报告》中的相关建议,制定了《工作安全健康法》,要求企业自主进行安全管理,同时政府对企业的监管方式由以前详细的安全监察转变为对企业 OHSMS运行效果的评估。在这种情况下,企业开始根据管理经验建立安全管理体系以控制职业健康安全风险,实现自我管理。英国健康安全局在1991年出版了《成功的健康安全管理》<HSG65),形成了最早的 OHSMS;随后,国际劳工组织、美国、澳大利亚和新西兰都着手建立OHSMS标准,并不断更新。现阶段,我国等同采用英国标准 BS OHSAS 18001: 2007,颁布了《职业健康安全管理体系要求》(GBT28001-2011)。
ISO一直试图建立OHSMS的国际标准。现阶段,第一个OHSMS的国际标准ISO 45001已发布第二版草案。ISO 45001采用ISO标准的通用结构框架,便于与其他ISO管理体系标准整合,并且该标准对高层管理者的投入提出更高要求。
评述:三类安全管理体系在所预防的事故类型、实施范围上具有不同。安全生产标准化体系与OHSMS用于预防组织内的所有安全事故,不仅限于预防危化品事故;PSM 不涉及预防危化品运输过程中的事故。因此,就适用范围而言,三类安全管理体系都不是针对性预防本文所定义的危化品事故的。