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企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系两个标准定义及编制历程

来源:ISO9001认证 作者:ISO9001认证 发布时间:2021-12-21 查看次数:1645

1.定义

安全标准化是原国家安全生产监督管理总局根据安全生产的要求而提出的一种标准化规范。所谓安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,使人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。近十年来国务院、各级安全主管部门相继出台各项要求,推进企业安全生产标准化建设,全面落实企业主体责任,着力提升企业本质安全,有效预防和遏止各类生产安全事故发生的有效途径。

职业健康安全管理体系标准是国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会共同发布的职业健康安全管理的认证的依据。职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。

2.标准编制历程

近十余年来,党中央、国务院相继采取了一系列重大举措加强安全生产工作,我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态,但形势仍然严峻,事故总量依然很大,重特大事故时有发生,其中一个重要原因就是安全生产法制不健全,安全生产标准不完善。安全生产标准是安全生产法规体系的重要组成部分,是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发【2004】2号)明确提出“健全完善安全生产法制认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作”,党和国家领导人多次对安全生产标准化工作做出重要指示,国务院在2006年中央政治局第30次集体学习会议上强调:“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准,制定和完善安全生产控制指标体系,建立健全安全生产考核制度体系。”国务院在2006年全国安全生产工作会议上指出:“完善安全生产技术规范和质量工作标准使安全生产工作日常化、规范化、标准化。

21世纪初,我国首先在煤矿、危险化学品等高风险行业开始安全生产标准化试点工作。但各地区、各行业的安全标准化工作要求不尽相同,有必要出台一个规范,对各行业已开展的安全生产标准化工作在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出比较一致的规定。

同时,为调动企业的积极性和主动性,结合企业安全生产工作的共性特点,制定可操作性较强的安全生产工作规范也非常必要。在这样的大背景下,2010年4月15日,原国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准,《企业安全生产标准化基本规范》,标准编号为AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起实施,这意味着我国广大企业的安全生产标准化工作将得到规范。2010年7月19日国务院相继发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号),提出“全面开展安全达标,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”的要求。随后出台《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》(安监总管四〔2011〕84号),自2011年6月7日起实施,明确了安全生产标准化从自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核的相关事项。

《企业安全生产标准化基本规范》,该行业标准生效实施七年后,根据形势的需要升级为国家标准,即《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016),由原国家安全生产监督管理总局提出,全国安全生产标准化技术委员会归口,中国安全生产协会负责起草。《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)修订提出安全生产与职业健康管理并重的要求,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中要求,企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,坚持管安全生产必须管职业健康。新版《基本规范》将安全生产与职业健康要求一体化,强化企业职业健康主体责任的落实,是我国各行业建立、开展企业安全生产和职业健康管理工作遵循的基本规范之一。新版《基本规范》实施后,原《企业安全生产标准化基本规范》已废止。

职业健康安全管理体系是在20世纪80年代后期兴起的,当时一些跨国公司和大型现代化联合企业,为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始建立自律性的职业健康与环境保护的管理制度。1996年,英国发布了《取业健康安全管理体系指南)(BS8800);同年,美国工业卫生协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系)的指导性文件;1997年,澳大利亚、新西兰提出了《职业健安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案;同年,日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业健安全管理体系导则》;挪威船级社(DNV)制定了《职业健康安全管理体系认证标准》。1999年,英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》;2007年,OHSAS18001得到进一步修订,使其与ISO9001和IS014001标准的语言和架构得到进一步融合。直到2013年,国际标准化组织(ISO)开始编制一项新的标准即IS045001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》,并于2018年3月12日正式发布实施,现阶段我国正在进行国家标准的转化工作。

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