3隐患排查治理
安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷3。隐患的分类见图2。
在形成了风险防控措施台账的基础上,要将风险分级管控(见表2),低风险由班组进行管控及隐患排查,一般风险由车间进行管控及隐患排查,较大风险由分厂公司进行管控及隐患排查,重大风险由公司进行管控及隐患排查。并对应检查频次的要求。需要说明的是,上级管控的风险下级必须同时进行管控。各级部门在隐患排查中发现的隐患需要立即进行整改,不能立即整改的要上报主管部门,并对发现的隐患进行记录,对处理情况进行跟踪。
对于红色的重大风险,要进行汇总,登记造册,并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明,制定《风险防控措施方案》,方案由各层级进行学习、培训,掌握相应内容管理措施、应急处置措施和管控要求。
在隐患排查后应形成隐患排查记录及对排查出隐患的问题整改记录。
需要指出的是,在隐患排查过程中发现的不能立即整改的重大隐患即构成了第一类危险源,属于危害因素范畴,应列入风险台账,并对其进行防控。在曹晓林等人主编的《HSE管理体系标准理解与实务》中将危险源与隐患关系进行了说明。事故隐患从本质上来自于能量、有害物质意外释放(第二类危险源),而危险源从本质上来自于能量、有害物质的存在和能量、有害物质的意外释放(第一类危险源、第二类危险源两个方面)。因此危险源包含事故隐患。黄曲剑等人也认为风险防控失效易于导致隐患,隐患治理不到位易于导致事故,安全风险分级管控是隐患排查治理的前提,隐患排查治理是对超出可接受水平风险的管控。只有将风险分级管控与隐患排查治理有效结合,才能形成有效的双重预防机制,才能筑牢安全生产的基石。
风险辨识是提供一个风险“普查”,风险评价是确定风险的等级,风险防控是将风险控制在笼子里。而隐患排查治理则是对现有风险防控措施的检查及对未发现风险进行补缺查漏的过程,是风险识别的补充与完善。基层单位通过风险分级防控和隐患排查治理,双管齐下,风险分级防控在前,隐患排查治理在后,形成双重机制。通过风险分级防控与隐患排查治理双重机制在基层安全管理中的实践与应用,不断提高安全风险防范意识,提高风险的预防能力、管控能力和应急处置能力。通过开展不同级别的隐患排查,发现隐患并及时进行治理,保障安全,促进基层安全管理水平不断提高。