题目：工会在企事业单位职业健康安全管理体系建设中的作用
作者：北京航协认证中心有限责任公司杭州分公司-沈正国
摘要：为了向相关方证实对劳动者的职业健康安全（包括促进和保护他们的生理和心理健康）负责，越来越多的企事业单位建立了满足GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018标准要求的职业健康安全管理体系。工会应在职业健康安全管理体系建设中发挥重要的作用。
目录：
1. 职业健康安全管理体系的概念、作用和成功因素
2. 关于劳动保护的政策和法律法规
3. GB/T45001标准与工会有关的条款介绍
4. 工会在职业健康安全管理体系的建设中如何发挥作用
正文：
一、职业健康安全管理体系的概念、作用和成功因素
根据“全国认证认可信息公共服务平台”数据统计查询，截止到2021年2月，我国境内营业的认证机构发放的职业健康安全管理体系认证证书处于有效状态的共有278369张。这一数据在五年前，也就是2016年2月的统计结果是93397张。可见，职业健康安全管理体系已经在企事业单位中迅速普及。
根据GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018 《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，职业健康安全指“影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或其他人员的健康安全的条件和因素”；职业健康安全管理体系是实现“防止工作人员受到与工作相关的伤害和健康损害并提供健康安全的工作场所”这一方针的管理体系。
GB/T45001标准提出，企事业单位应对工作人员和可能受其活动影响的其他人员的职业健康安全负责，包括促进和保护他们的生理和心理健康。
企事业单位建立职业健康安全管理体系的目的，是为了系统地管理职业健康安全风险（如职业病、人身伤亡等），提高职业健康安全绩效（如合规、员工满意、健康幸福指数等）；企事业单位获取和保持职业健康安全管理体系体系认证证书的目的，是向相关方（如社会、顾客、员工等）证明，本单位已经建立符合GB/T45001标准的职业健康安全管理体系，将职业健康安全风险纳入日常管理之中，承诺防止与工作相关的伤害和健康损害，承诺提供健康安全的工作场所，并持续改进职业健康安全绩效，满足相关方的需求和期望。
职业健康安全管理体系认证证书通常在合格供应商评价、招投标、优秀企业评价、政府政策奖励等方面作为必选的证书之一。
GB/T45001标准提出，企事业单位的职业健康安全管理体系要获得成功，取决于领导作用、承诺以及单位各层次和职能的参与。成功的关键因素包括工作人员及其代表的协商和参与，以及为提升职业健康安全绩效而对职业健康安全绩效的持续监视和评价。
二、关于劳动保护的政策和法律法规
“劳动保护”是国家和单位为保护劳动者在劳动生产过程中的安全和健康所采取的立法、组织和技术措施的总称。劳动保护的目的是为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动工作条件，消除和预防劳动生产过程中可能发生的伤亡、职业病和急性职业中毒，保障劳动者以健康的劳动力参加社会生产，促进劳动生产率的提高，保证社会主义现代化建设顺利进行。保护劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，它是党和国家的一项基本方针。
中国共产党第十九届中央委员会第五次会议提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，包括人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治社会、健康中国。
习总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话（2020.11.24），要求切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益；不断提高劳动者收入水平，改善劳动安全卫生条件，使广大劳动者共建共享改革发展成果；要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
我国《劳动法》规定，劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利；劳动者有权依法参加和组织工会，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动；劳动者依法通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。
我国还颁布了《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《精神卫生法》《劳动保护监察条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《未成年工特殊保护规定》、《集体合同规定》、《工会劳动保护监督检查三个条例》等一系列法律法规，对劳动保护在不同领域作出规定。
三、GB/T45001标准与工会有关的条款介绍
GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》等同采用了ISO45001:2018标准内容，其中描述管理体系要求的条款从4.1“理解组织及其所处的环境”至10.3“持续改进”共分7个章节23个条款。部分条款直接或间接涉及到了工会的相关工作。现逐一分析如下：
1）4.1“理解组织及其所处的环境”。标准要求企事业单位应确定与本单位职业健康安全管理体系有关的内外部工会建设的状态，作为本单位职业健康安全管理体系是否适宜的判断标准。这些状态包括本单位是否建立了工会，工会的能力和作用，上级工会对本单位的影响，等等。
2）4.2“理解工作人员和其他相关方的需求和期望”。标准要求企事业单位应理解工作人员及其他相关方的有关需求和期望。这当然包括了工会对职业健康安全、劳动保护的关切，包括工会提出的与劳动保护有关的任何要求（如集体合同条款、工会制度、职代会决议、劳动保护监督、工作条件和劳动福利标准等）。
3）5.1“领导作用和承诺”。标准要求企事业单位的最高管理层应承诺a~m）13个方面，这些承诺均是公开的，包括在职代会、生产经营会议、安委会等场合作出。特别是5.1 m）条款，要求最高管理层支持健康安全委员会的建立和运行。标准没有明确健康安全委员会具体的组织形式，但是由于我们国家法律规定工会代表和组织职工依照法律规定，参加本单位民主管理和民主监督，所以工会理所应当承担、发挥或参与健康安全委员会的组织职能。
4）5.2“职业健康安全方针”。标准要求职业健康安全方针应包含五个方面的承诺，其中包括工作人员及其代表的协商和参与。中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是会员和职工利益的代表。维护职工合法权益是工会的基本职责。所以，工会各级组织通常就是工作人员的代表。
5）5.3“组织的角色、职责和权限”。基层工会组织通常依托于企事业行政的授权和资源环境中运行，工会在行政楼内办公，借用企事业单位的软硬件资源，如办公室、会所、通讯网络等，遵守行政管理部门关于行政管理的统一规定。企事业单位在建立职业健康安全管理体系时，通常也要求体系覆盖到工会的职能、场所和活动之中，要求工会遵守单位的职业健康安全管理体系要求。因此，工会各级组织应为其所控制部分承担职业健康安全管理体系方面的职责。
6）5.4“工作人员的协商和参与”。标准要求企事业单位应建立、实施和保持过程，用于在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中与所有适用层次和职能的工作人员及其代表的协商和参与。也就是说，企事业单位应有流程和制度规定基层工会参与职业健康安全体系的民主管理。
标准明确提出应及时向工会提供明确的、易理解的和相关的职业健康安全管理体系信息的访问渠道。不能因为工会无法获得相关信息而导致无法发挥作用。
标准明确提出要消除和尽可能地减少妨碍参与的障碍或壁垒，包括要及时回应工会或职工的关切和意见、建议，对工会成员和职工实施职业健康安全和劳动保护知识培训，保护职工免受报复等。
标准提出九个方面的协商（决策前征询意见）：
1. 确定相关方的需求和期望；
2. 建立职业健康安全方针；
3. 适用时，分配组织的角色、职责和权限；
4. 确定如何满足法律法规要求和其他要求；
5. 制定职业健康安全目标并为其实现进行策划；
6. 确定对外包、采购和承包方的适用控制；
7. 确定所需监视、测量和评价的内容；
8. 策划、建立、实施和保持审核方案；
9. 确保持续改进。
标准提出了七个方面的参与（参加决策）：
1. 确定其协商和参与的机制；
2. 辨识危险源并评价风险和机遇；
3. 确定消除危险源和降低职业健康安全风险的措施；
4. 确定能力要求、培训需求、培训和培训效果评价；
5. 确定沟通的内容和方式；
6. 确定控制措施及其有效的实施和应用；
7. 调查事件和不符合并确定纠正措施。
标准强调了非管理类工作人员的在上述9+7条的协商和参与。生产经营的一线职工就是非管理类工作人员，工会应关注在基层一线，是否已经建立有工会组织（如职工代表、工会小组等）。
如果企事业单位无法实现以上9+7条款的要求，就是不符合GB/T45001-2020标准要求。
标准明确了应为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源。哪些都相应地成为了工会的权利。
7）6.1“应对风险和机遇的措施”。标准要求企事业单位在策划职业健康安全管理体系时，应考虑工会对职业健康安全问题的关切，并参与确定所需应对的风险和机遇。这些关切通常包括一线职工对工作条件、劳动保护条件、劳动福利的需求和期望，以及他们对风险的感知；还包括与劳动保护、职工权益有关的工会法律法规要求。
8）6.2“职业健康安全目标及其实现的策划”。标准要求与职业健康安全有关的工作目标应与职业健康安全方针（五个方面承诺）一致，并考虑与工会组织协商的结果。
9）7.2“能力”。标准要求那些影响职业健康安全绩效的工作人员应具备能力。在工会组织中，影响职业健康安全绩效的，通常有工会负责人、劳动保护监督小组成员、班组工会小组长等岗位，这些岗位的能力培养，应列为工会工作的关键内容。
10）7.4“沟通”。标准要求明确职业健康安全管理体系信息得到必要的沟通。工会有权获得哪些信息，如何获得，以保证工会能发挥应有的作用。这些沟通的策划，应考虑应遵守的相关法律法规要求和合规义务，如工会、安全生产、劳动法、职代会决议等。
11）8.1“运行策划和控制”。标准要求职业健康安全管理体系的运行应使工作适合于工作人员，是否适合就需要考虑工作人员的感受。由于工会的会员组成可能还会涉及非本单位职工，可以考虑劳务派遣人员、临时工等工作人员的劳动保护，如何实现。工会有权与行政协商，考虑如何控制那些可能影响职工利益的外包、采购和承包方活动。
12）9.1“监视、测量、分析和评价绩效”。标准要求对职业健康安全工作实施监视、测量、分析和评价。按我国工会相关法律法规，工会是企事业单位劳动保护工作的监督者。这就需要工会确定需要监视哪些工作，怎么监视，监视的依据是什么，如何评价监视和测量的结果等等。工会有权要求企事业单位就合规性风险采取必要的措施。
13）9.2“内部审核”。标准要求企事业单位在策划审核方案时与工会协商，并确保向工会组织报告相关的审核结果。工会可以考虑是否派观察员参与到内审活动之中。
14）9.3“管理评审”。标准要求应将工作人员的协商和参与情况输入到管理评审中去，这样工会通常需要参与管理评审了。管理评审活动形成的报告、决议，发布前应与工会进行沟通。
15）10.2“事件、不符合和纠正措施”。标准要求当与职业健康安全有关的事件或不符合发生时，企事业单位应在工会的参加下，调查、评审不符合，确定原因，评价是否需要采取纠正措施。这也是我国相关法律法规的规定。事件分析、后续措施以及措施的有效性的结果，应与工会进行沟通。
16）10.3“持续改进”。标准要求企事业单位就有关持续改进的结果与工会进行沟通。这通常在职代会上实现。
以上对GB/T45001标准部分条款的粗浅分析，不等于说其它未提到的条款与工会工作没有关系了。
四、工会在职业健康安全管理体系的建设中如何发挥作用
企事业单位应当依法建立工会组织，工会代表和组织职工参与企事业单位的民主管理，不断发展工人阶段的先进性。可以根据工作需要，在分厂、车间（科室）建立分厂、车间（科室）工会委员会。按照生产（行政）班组建立工会小组，民主选举工会小组长，积极开展工会小组活动。
工会在企事业单位中，按照促进企事业发展、维护职工权益的原则，与行政方面建立协商制度，保障职工的合法权益，调动职工的积极性，促进企事业的发展。企事业工会基层委员会的基本任务是：代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会、厂务公开和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。协助和督促行政方面做好职业健康安全、劳动保护、安全生产、职业病防治等方面的工作，推动落实职工福利待遇。
建立和实施职业健康安全管理体系，是企事业单位提升职业健康安全绩效的战略决策。同时，也是企事业单位工会组织发挥组织优势，更好地维护本单位职工权益的重大机遇。工会可以在以下方面发挥重要作用：
1）在获得企事业单位拟建立和实施符合GB/T45001标准的职业健康安全管理体系的信息时，及时作出反应。与单位最高管理层（领导班子）协商，考虑参与到体系建设中去。协商的内容可以包括工会以什么形式参与（工作机制）、谁参与（健康安全委员会成员）、角色和责任、战略规划、方针、范围和程度等。协商的结果将在体系筹建的推进计划中体现。
2）参与培训。工会组织那些将参与到职业健康安全管理体系的建立和实施过程中的人员进行培训，培训内容包括对GB/T45001标准的理解、职业健康安全风险知识、劳动保护知识、职工权益知识、工会知识等通用知识，以及劳动保护检查的方法、职工意见处理方法、工作表单的填写等专项技能。 工会关键岗位的人员的能力，是影响工会是否能发挥作用的非常重要的因素，不能忽略。
3）参与文件评审。职业健康安全管理体系在筹建过程中，会形成很多重要的体系文件，如手册、程序文件、危险源清单、合规义务清单、方针目标、工作计划、岗位职责等等，这些文件将指导将来的体系如何运行。工会应积极地参与对这些体系文件的评审，并按不同层次、不同领域进行分工。如工会主席可以评审手册，程序文件可以交给各分工会/委员会负责人评审，基层工会小组长可以评审在其工作区域范围内的危险源辨识结果及策划的应对措施是否适宜，等等。工会对体系文件的评审，可以帮助职业健康安全管理体系实现全员参与的管理原则，真正地落地。
4）参与到职业健康安全管理体系的重要活动中去，如危险源辨识、内审、合规性评价、管理评审、健康安全委员会、目标指标考核、外部供方评价、优秀班组建设、事故事件调查、技改/建设项目评审等。在参与前，应确保工会工作人员具备相应的能力。前期可以要求行政帮带辅导，以学习为主的目的参与其中，一步步提升专业能力。
5）组织劳动保护监督检查工作。在劳动保护监督检查过程中，要有策划、有系统，要有分工、有日程、有提纲、有准则，检查活动应形成文件和记录，而不是走马观花。要检查过程中，要时刻牢记自己的角色和使命，是维护职工利益，而非行政部门的安全生产检查。要尊重一线职工对工作条件、职业健康安全风险的认知，多与职工交谈，站在职工的角度考虑问题。要监督检查公司行政部门对职业健康安全、劳动保护、安全生产、职业卫生等领域的职责的履行情况，发现有不符合，应向行政主管领导书面报告，并跟踪后续改进的情况。
工会应督促企事业单位开展职业健康体检，建立健康档案；开展一线职工疗休养；建立职业健康大病救助制度、救助基金等。
建立班组一线职工安全监督员制度，赋予其日常安全监督权力和职责，有权在发现安全隐患时叫停生产。
6）做好工会本职工作范围内的职业健康安全工作。包括对工会控制的场所的安全管理，如剧场、体育场、培训室、活动室、职工之家区域、办公区域等场所的危险源辨识、风险评价，以及相应的管理措施和应急措施。还包括工会组织的活动的风险预防，特别是表演、劳动竞赛、户外郊游、参观访问等。
7）做好职工意向收集处理，和满意度调查工作。工会应向单位基层开放沟通渠道，如手机微信APP、办公信息软件、意见收集箱、工会接待室等，方便职工反应问题。对经查证属实的与职业健康安全有关的事项，应正式形成文件，按流程处理，并将处理的结果反馈给当事人，处理结果及当事人的满意情况应形成记录。工会可以周期性地开展职工满意调查，针对职工关注的话题开展系统地调查，如工作条件、薪酬福利、劳动保护、职业发展、工作压力等。调查的结果有利于对职业健康安全管理的绩效进行客观的评价，也有利于企事业单位发现可改进的方向。
8）组织好职工代表大会。要确保职工代表能代表广大一线基层的职工，注重职工代表的能力，注重职代会提案的质量。工会可以将日常对职业健康安全管理体系的意见和建议，整理成文，利用职代会与单位的最高管理层协商。利用职代会形成与行政协商一致的成果，如形成新的集体协议、管理制度、工作计划等。
工会作为法定的职工利益代表，应在企事业单位职业健康安全管理体系建设中发挥重要的作用。
引用资料：
1. GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018 职业健康安全管理体系要求及使用指南
2. 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报
3. 在全总十七届四次执委会议上的讲话（2021.2.5）—— 王东明
4. 中国工会章程（2018.10.26）
5. 在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话（2020.11.24）——习近平
